【社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估（穩(wěn)評(píng)）的定義】

社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估是項(xiàng)目單位或其委托的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行調(diào)查分析，征詢相關(guān)群眾意見(jiàn)，查找并列出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性及影響程度，提出防范和化解風(fēng)險(xiǎn)的方案措施，確定社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，編制評(píng)估報(bào)告的專(zhuān)業(yè)活動(dòng)。

【必須編制社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估項(xiàng)目類(lèi)型】

國(guó)家發(fā)展改革委審批、核準(zhǔn)或者核報(bào)國(guó)務(wù)院審批、核準(zhǔn)的在中華人民共和國(guó)境內(nèi)建設(shè)實(shí)施的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。包括境外企業(yè)在國(guó)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目。

【一些重大項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估范圍】（供參考）

目前，一些地方根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，按照“應(yīng)評(píng)盡評(píng)”的要求。確定下列重點(diǎn)領(lǐng)域的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作：

一、易發(fā)生社會(huì)不穩(wěn)定問(wèn)題的重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目：

1、交通運(yùn)輸：機(jī)場(chǎng)、鐵路、國(guó)道、高速公路、省道；垮黃浦江、蘇州河（吳淞江）、跨航道等級(jí)三級(jí)以上的橋梁、隧道;內(nèi)河航道;城市快速軌道交通，城市快速路、主干路;長(zhǎng)途客運(yùn)站、城市客運(yùn)交通樞紐;危險(xiǎn)品碼頭。涉及運(yùn)輸服務(wù)項(xiàng)目。

2、環(huán)境設(shè)施：污水處理廠;固體廢棄物及危險(xiǎn)廢棄物處理設(shè)施。垃圾處理設(shè)施。

3、能源：中心城區(qū)50萬(wàn)伏變電站、郊區(qū)22萬(wàn)伏及以上電力架空線路等大型電力設(shè)施；天然氣主干管網(wǎng)、加油加氣站、儲(chǔ)油儲(chǔ)氣罐等其它能源儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施；城市供熱設(shè)施。

4、工業(yè)：鋼鐵、有色、石化、化工原料、水泥等可能造成環(huán)境現(xiàn)狀改變或較大污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目。

5、社會(huì)事業(yè)：疾病預(yù)防控制中心、傳染病醫(yī)院、精神衛(wèi)生中心、戒毒中心、殯葬火化設(shè)施、廣播電視發(fā)射設(shè)施。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

6、農(nóng)業(yè)：畜禽糞便處理設(shè)施、動(dòng)物處理設(shè)施、三級(jí)以上生物安全防護(hù)實(shí)驗(yàn)室。

二、涉及土地與房屋征收的建設(shè)項(xiàng)目

三、在項(xiàng)目規(guī)劃、環(huán)評(píng)公示階段發(fā)生社會(huì)不穩(wěn)定問(wèn)題且尚未化解的建設(shè)項(xiàng)目。

四、在居民密集區(qū)建設(shè)且對(duì)周邊群眾生產(chǎn)、生活具有一定影響的建設(shè)項(xiàng)目。

五、重大地質(zhì)勘察和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。

六、項(xiàng)目單位應(yīng)加強(qiáng)審批（核準(zhǔn)）前的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)研工作，凡是經(jīng)預(yù)研判斷可能引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定問(wèn)題的其它建設(shè)項(xiàng)目。

【社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估（穩(wěn)評(píng)）編制大綱】參考

一、基本情況

（一）項(xiàng)目概況。簡(jiǎn)述項(xiàng)目基本情況，主要包括：項(xiàng)目單位、擬建地點(diǎn)、建設(shè)必要性、建設(shè)方案、建設(shè)期、主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、環(huán)境影響、資源利用、征地搬遷及移民安置、社會(huì)環(huán)境概況（含當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展及社會(huì)治安、群體性事件、信訪等情況）、投資及資金籌措等內(nèi)容。

（二）評(píng)估依據(jù)。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作所依據(jù)的相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范性文件等;國(guó)家發(fā)布的區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展意見(jiàn)、國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃、采用的項(xiàng)目所在地人民政府確定的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)或指標(biāo)體系。

（三）評(píng)估主體。擬建項(xiàng)目的評(píng)估主體指定方、評(píng)估主體的組成及職責(zé)分工，并具體說(shuō)明其相關(guān)部門(mén)、社會(huì)組織、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、專(zhuān)家學(xué)者、群眾代表等參與評(píng)估工作情況。

（四）評(píng)估過(guò)程和方法。簡(jiǎn)述評(píng)估工作的程序、步驟和主要過(guò)程;說(shuō)明評(píng)估工作所采用的主要方法。

二、評(píng)估內(nèi)容

（一）風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估及各方意見(jiàn)采納情況。闡述對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章中風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查的廣泛性、代表性、真實(shí)性等進(jìn)行評(píng)估的過(guò)程和結(jié)果。說(shuō)明評(píng)估主體根據(jù)實(shí)際需要直接開(kāi)展或者要求項(xiàng)目單位開(kāi)展補(bǔ)充風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查的情況。對(duì)收集的擬建項(xiàng)目各方面意見(jiàn)進(jìn)行梳理和比較分析，形成能夠反映實(shí)際情況的信息資料，并闡述其采納情況。

（二）風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和估計(jì)的評(píng)估。

一是風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別評(píng)估。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分析篇章中風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的完整性和確定性提出評(píng)估意見(jiàn);根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估結(jié)果，對(duì)擬建項(xiàng)目可能引發(fā)的主要社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行補(bǔ)充完善，并匯總。

二是風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)評(píng)估。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分析篇章中風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)的客觀性、分析內(nèi)容的完備性、分析方法的適用性提出評(píng)估意見(jiàn);預(yù)測(cè)估計(jì)主要風(fēng)險(xiǎn)因素發(fā)生概率、影響程度和風(fēng)險(xiǎn)程度。

（三）風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施的評(píng)估。對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章中提出的風(fēng)險(xiǎn)防范、化解措施進(jìn)行評(píng)估，并補(bǔ)充完善。針對(duì)擬建項(xiàng)目可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步補(bǔ)充完善和明確落實(shí)各項(xiàng)防范、化解措施的責(zé)任主體和協(xié)助單位、具體負(fù)責(zé)內(nèi)容、風(fēng)險(xiǎn)控制節(jié)點(diǎn)、實(shí)施時(shí)間和要求。

（四）落實(shí)措施后的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分析篇章中風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)判斷方法、評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)的選擇運(yùn)用是否恰當(dāng)、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)判斷結(jié)果是否客觀合理提出評(píng)估意見(jiàn);結(jié)合補(bǔ)充的重要風(fēng)險(xiǎn)因素，綜合以上評(píng)估結(jié)果，確定項(xiàng)目落實(shí)防范、化解風(fēng)險(xiǎn)措施后的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

三、評(píng)估結(jié)論

（一）擬建項(xiàng)目存在的主要風(fēng)險(xiǎn)因素;

（二）擬建項(xiàng)目合法性、合理性、可行性、可控性評(píng)估結(jié)論;

（三）擬建項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí);

（四）擬建項(xiàng)目主要風(fēng)險(xiǎn)防范、化解措施。

（五）根據(jù)需要提出應(yīng)急預(yù)備和建議。

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